把好事办好 让“细水长流”
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| 刘师瑜告诉记者，这样做的一个重要目的就是便于以后的项目管理 |
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| 作者：佚名 文章来源：转载 点击数： 更新时间：2007-2-25 14:40:36 |
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明晰产权 烟农受益
在黔江区烟水配套工程建设办公室，刘师瑜副主任给记者看了一份工程竣工验收报告。报告中，项目合同、编号、名称、地理位置、建设起止日期、工程度量、投资金额、受益人姓名和住址等一一记录在案。
刘师瑜告诉记者，这样做的一个重要目的就是便于以后的项目管理。按照市局（公司）的有关规定，为加强烟水配套设施的后续管理，确保其安全、有效运行，烟水配套设施的产权归属受益烟农或其所在的组织。工程竣工通过验收后，要及时将产权进行移交，做到“谁建、谁有、谁用、谁管”，以达到“建管并重、长久运行”的目的，充分发挥烟水配套设施的长期效益，彻底改变以往工程重建轻管的局面。
在产权如何确定的问题上，刘师瑜说，黔江烟草与烤烟合作社、村民委员会和受益烟农都签订了《烟水配套工程交付使用确认书》，将一家一户式小水池（水窖）的产权明确授予受益烟农，将100立方米以上的调节池、蓄水池及管网的产权明确授予烤烟合作社和村民委员会。
在黔江，设施的管护工作主要由护水协会来完成。黔江烟草在《烟水配套工程建后管理办法》中明确规定，要以村为单位组建烟水配套工程护水协会。由烟草部门与护水协会签订《烟水配套工程建后管理责任书》，明确协会责任。各协会结合实际制定章程及相关管理措施，负责辖区内工程项目的总体管理工作。烟草部门主要负责对烟水配套工程建后管理的落实情况进行巡查，发现问题及时提出整改要求。
自主管理 以水养水
通过成立烟水配套工程护水协会对设施进行管理，能否落到实处？能否达到长久运行的目的？带着这些问题，记者采访了黔江区濯水镇千坪村村支书费文安。
费文安首先对烟水配套工程护水协会作了一个简单介绍：护水协会是由用水农户自愿组成的非营利性群众合作组织。协会的宗旨是以确保烟水配套设施安全运行为中心，以提高社会经济效益为重点，以改善灌溉条件、发挥工程效益、发展农村经济、增加农民收入为目的，形成建管并重的管理模式，全面改变重建轻管和粗放型管理的局面。协会接受行政主管单位濯水镇人民政府的监督管理，接受黔江区烟水配套工程建设办公室的业务指导。
费文安告诉记者，协会的主要职责是负责管辖范围内的水池、水窖及管网、水桩用水的安全运行；建设项目的维修、养护与管理；水量统配与灌区服务；水费的征收与使用；协调用水户之间的关系，维护灌区的安定团结。
记者还在相关材料中看到，协会的管理机构是由5～9人组成的执行委员会，由会员代表大会选举产生。执行委员会设置财务小组和工程管理小组。其中，财务小组负责设施的各项经营收入、编制年度财务预算、监控日常资金收付和费用支出、编制年度财务决算报告；工程管理小组负责设施的日常管理和维护，以及水量统配和灌溉服务工作。执行委员会须有2/3以上委员出席方能召开，并坚持协商一致的原则。同时，协会章程规定，会员代表大会的代表作为各用水组的管水员，负责管理各用水组范围内的灌溉设施；负责各用水范围内的灌溉调度，平衡会员之间的利益；解决各组内会员之间的水事纠纷；及时向执行委员会反映会员的意见和建议；在各组内收取水费，并及时上缴执行委员会。
协会的会员必须是烟水配套工程的受益农户，必须拥护协会章程，有加入协会的意愿和行动，且是年满18周岁、有完全民事行为能力的户主。会员享有协会的选举权、被选举权和表决权，参加协会活动的权利，享受协会服务的优先权，对协会工作的批评建议和监督权，会员入会自愿、退会自由。在义务方面，会员有履行协会决议、维护协会合法权益、完成协会交办的工作、按规定交纳水费、向协会提供有关资料和信息等义务。会员如有严重损害本协会合法权益的行为，经协会执行委员会表决通过，予以除名。
协会通过会员代表大会制定和修改章程，选举和罢免执行委员会成员，审查和通过执行委员会的各项工作计划及年度财务预、决算，作出与用水有关的处罚决定。会员代表大会必须有2/3以上用水户代表出席方能召开，其决议必须经到会代表半数以上表决通过方能生效。会员代表大会的代表由各用水村民小组在本组中选举产生。会员代表每届任期3年，因特殊情况需要提前或延期换届的，须由执行委员会表决通过。延期换届时间最长不超过1年。
在会员用水方面，费文安介绍说，供水实行核定灌溉面积、核定供水数量、核定供水时间，不交纳水费不放、无人接水不放、不清理水池管道不放的“三核”、“三不”制度，统一计划配水，管网上下游兼顾放水用水。协会与会员（或用水户）在经双方核定灌溉面积、数量的登记表上签字，并妥善保管，登记表即水费征收的依据资料。同时签订供用水合同，用水必须有计划，先交费后供水，按会员代表大会审查通过的标准收费。所收的水费，用于支付协会办公经费、管护员工工资和设施日常维护、维修经费，并将总收入的20％作为设施更新改造基金存入银行专用账户，由会员代表大会审查通过后方可使用。
在谈到设施的管护责任问题时，费文安郑重地说，烟水配套工程所建设的水利设施不容侵犯，凡恶意损害设施的行为，构成损失的要照价赔偿，构成犯罪的将依法移交司法机关处理。因工作失职造成的安全事故或损失，将追究责任人的相应责任。处罚方式分限期改正、赔偿损失、停止供水、罚款、建议送司法机关处理等几种。
费文安认为，由于明确了产权的归属，管理过程中又采取了民主、透明的方式，村民们确实从中受益不少。所以，村民们管好用好烟叶生产基础设施的自觉性和责任感都很强，维护工作做得很好。
据费文安介绍，他们那里是典型的喀斯特地貌，土壤保水蓄水能力差，十年九旱，对烟叶生产影响较大，而烟叶是那里主要的经济作物，直接关系着烟农的经济收入。烟水配套工程投入使用以后，保证了烟叶生长期间的用水，水质的提高极大地减小了花叶病等传染病的危害。同时，烟农的劳动强度也降低了。一亩烟叶整个生长期大约需水35担左右，原来烟农要到远处去挑，一年下来光用在取水上的时间就要几百个小时。现在水池修到了烟田旁，许多烟田可以直接进行浇灌。
谢照尧是彭水县桑柘镇李家社区9组的水池管理员，记者在水池边遇到了他。说起烟水配套工程，老谢显得很健谈。老谢告诉记者，他每天都要到水池边转上一两圈，看看有没有在池边取土或其他对水池造成破坏的事情。因为水池蓄水很深，还要注意提醒娃儿们别在池边玩耍，以免发生危险。说着，老谢弯腰从池中捞起几片落叶——保持水池清洁也是他的一项工作。如果发现池水有混浊现象，老谢会打开水池下部的排污口进行清洁。李家社区还有4个组没有建水池，老谢说，如果那4个组的村民要用水，按照协会的规定进行一下协调，也是可以用的。
告别时，老谢邀请记者到他家里尝一下自酿的苞谷酒。“那些苞谷浇的也是水池里的水，酿的酒甜得很！”说着，老谢的脸上露出了灿烂的笑容。
用好工程 造福乡里
2006年夏天，重庆市遭遇了百年不遇的特大干旱，重庆烟草人面临着严峻的考验。在帮助烟农抗旱保墒保苗的过程中，重庆烟草要求各烟区充分发挥烟水配套设施的作用。而刚刚竣工的第一批烟水配套设施能不能在这场特大旱灾中发挥作用，同样也是一场严峻的考验。
尽管2006年夏天天气持续干旱，但酉阳县两罾乡石门坎村2组和3组修建的水池中仍蓄满了水，2组和3组的村民没有因为持续干旱发生人畜饮水困难。然而，周边村组原有的水源却全部干涸，人畜面临着严重的饮水困难。两罾乡为解决饮水难的问题，对所有在烟水配套工程建设中建好的水池的蓄水量进行了详细摸底，在确认两个组的水池蓄水量可以满足本村其他6个组和附近三角塘村两个月的人畜饮水之后，就动员村民从这些水池中取水，人畜饮水困难得到了缓解。旱情解除后，这里的村民对烟水配套工程赞不绝口：“烟水工程确实做到家了，不但烟农得了实惠，不种烟的也得到了好处。2006年这么长时间的干旱，村里的老水井都干了，要不是2组和3组的水池里蓄着水，我们这么多人真不知该怎么办，不知要受多少苦啊。”
2006年烟叶收购工作接近尾声时，从奉节县各烟叶收购站点反馈回来的信息表明，2006年的烟叶收购与2005年同期比较，数量不仅不减，反而有所上升。难道2006年的烟叶超种了？对于记者的疑问，一位烟农这样答道：“啥子超种哦，烟草公司现在收烟都是按合同来收，一再声明不能超种超收。以前收得少，是因为碰到伏旱，烟叶减产，质量也下降，我们还不是只有干着急的份儿？
好在搞了烟水配套工程，虽然去年遇到了特大干旱，但烟叶比往年受灾损失都要小，我们才会丰收啊！”据介绍，在烟水配套设施的管理上，作为承担全市“两烟”（烤烟、白肋烟）生产的产烟大县，奉节县进行了一些创新。他们颁发了《烟水配套水池、沟渠、管网所有权证》，规定投工投劳的烟农对水池有使用权、继承权和转让权，若当初没有投工投劳的烟农申请使用水池，交纳初建费后也可取得使用权。在2006年的特大旱灾中，奉节县烟水配套一期工程发挥了巨大的作用。修建的37口水池共浇灌3390亩烟田，不仅有效缓解了烟田旱情，确保了烟叶的丰收，还为10个行政村的507户、2100名烟农解决了饮水问题，当地群众都将烟水配套工程誉为他们的“生命工程”、“救命工程”。 (中华企业文化网) |
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