3·15《电信服务规范》升级
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除了身份升级，《电信服务规范》在具体内容方面变化不会太大，主要是技术指标的更新。据信产部电信管理局副局长韩夏透露，此项规范是通过对原有《电信服务标准》修订后得来，内容包括服务质量标准和通信质量标准，“此外，对原标准我们做了一些结构性修改，并将其更名为电信服务规范”。
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| 作者：黄燕 文章来源：转载 点击数： 更新时间：2007-9-24 8:09:16 |
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一阵闪光灯响过，六大运营商数位高层默契地放下了相互拉起、高举过头顶的双手。几分钟前，他们刚刚代表各自企业在《电信服务宣言》上签字。
信息产业部选择3月15日举办2005电信服务年会，并要求运营商签署《服务宣言》可以说是用心良苦。更重要的是，信产部副部长奚国华明确表态，《电信服务规范》已经进入到最后阶段，“我已经在3月14日将规范递交给王旭东部长请他签字，估计很快就可以发布实施。”
新规范升级
奚国华表示，《电信服务规范》将以信产部令的形式颁布实施，这也是至今为止服务监管领域“级别”最高的政策。此前这类政策多以文件形式出台，例如2005年2月8日颁发的《关于治理当前电信服务热点问题的指导意见》(54号文件)，还有此前针对服务协议、业务推广和服务宣传方面的136号、381号和382号文件等。
除了身份升级，《电信服务规范》在具体内容方面变化不会太大，主要是技术指标的更新。据信产部电信管理局副局长韩夏透露，此项规范是通过对原有《电信服务标准》修订后得来，内容包括服务质量标准和通信质量标准，“此外，对原标准我们做了一些结构性修改，并将其更名为电信服务规范”。
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沿用了3年的《电信服务标准》此前曾经过试行讨论阶段，但至今仍与现行电信市场状况存在差距。比如按照旧的标准，城镇固话障碍修复时间不得超过24小时，最长为48小时，而据中国电信副总经理冷荣泉透露，目前中国电信的城镇固话修复时间已经缩减到了不超过6小时。
从2004年下半年开始，信产部开始着手修订新服务标准。此前，信产部已经相继推出了“电信用户申诉受理判定标准”和与规范配套的《电信服务规范网络性能测试方法》。
解决消费陷阱
2005年，信产部服务监管将采取以点代面的手段，主抓四个重点领域，即“不对等协议”、“短信陷阱”、固话市话详细清单和手机质量问题。韩夏特别指出，信产部对固话市话清单问题的态度已经从原来的“鼓励运营商逐步实现清单查询”调整为“推动运营商尽快全面提供查询”。目前中国铁通已经率先推出固话市话详细清单查询，虽然铁通固话用户数量有限，但这也会对其他运营商带来一定压力。
运营商签订的48字服务宣言其实更多是一种姿态性的表示，监管方面更希望看到的是各家针对具体问题拿出解决办法。比如电话卡余额，经过监管部门的推动，中国移动、中国联通以及固网运营商正在制作30元小面值充值卡，并且通过延长有效期、提供余额转移、随卡附赠一定金额方式保证消费者利益。对于社会反应强烈的短信陷阱问题，经过5个多月的清理整顿，已查处违规SP500多家，有200多家SP补办了相关手续，但韩夏也承认，“目前短信陷阱仍然比较突出，2005年信产部将继续从市场准入、业务宣传等多方面规范短信市场。”
2005年起，信产部还将建立手机质量情况通报会机制，定期召开手机厂家会议，“要加强对手机贴牌的管理，对投诉率居高不下的厂家在进网许可上严格测试和审查。”
谈到月租费等涉及资费方面的敏感问题，奚国华表示，目前信产部并未完全放开资费监管，“电信监管更多要依靠市场手段去解决，但具体哪些要管，哪些不要管，还需要慎重考虑。”
奚国华同时指出，电信服务方面出现种种问题，既有总体用户数量庞大、新技术新业务层出不穷、消费者维权意识提高等原因，也有垄断行业遗留痕迹、“运营商脱胎于官商”的因素。“有些问题的解决需要一个过程，但这绝不意味着拖延。”
运营商不取消月租费
对于2005年信产部在服务监管层面的变化，运营商的反应出乎意料的平静。中国电信监管事务部副总监徐穗认为，电信服务规范上升到部令形式主要表明了信产部在监管力度上有所加强。
分管服务工作的中国电信市场部副总监张新则表示，“配合信产部的政策，中国电信将从2005年开始把用户服务满意度作衡量各级企业唯一的标准，而去年这在我们的服务考核中还只是部分标准。”
网通集团监管与法律事务部总经理崔涛表示，实际上各个运营商内部针对服务标准都有一套自己的体系，“网通自己的服务指标比信产部的标准要更高，虽然新的规范内容我们还没有看到，但对网通来说实施新规范并没有带来多大的压力。”
卫通集团公司通信管理部总经理张小铝则认为，新的规范体现的是监管政策的延续，“主要还是完善和补充，不会有根本的变化。”张小铝同时建议，监管政策的实施应当给运营商留出一定时间，“比如电话卡余额问题，从技术和内部管理方面我们都需要一个过程去调试。”
此外，运营商对于资费问题的态度依然很坚决。崔涛明确表示，月租费取消实际上不利于消费者利益，“网通肯定不会取消月租费。”张新则表示，这个问题中国电信一直保持了高度关注，“各方意见我们都会列入考虑范围，但目前中国电信还没有形成明确意见。可以肯定的是，近期我们不会对月租费进行调整或取消。”
中国社会科学院规划与竞争研究中心主任张昕竹建议，用“保留月租费、降低通话费”的形式来满足运营商和消费者双方的需求。(中华企业文化网) |
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| 文章录入:京顺路 责任编辑：xisheng |
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