除 “问责”外，电信运营企业改革发展中存在的政府关心、社会关注、关系百姓切身利益且亟待解决的带有体制性的深层次的一些问题，也是此次审计的题中之义。当前，电信业在高速增长的背后，结构性矛盾凸显，发展风险加大，在一定程度上制约着国民经济支柱性先导性作用的发挥。

    高增长背后的隐忧

    我国电信业经过10多年的快速发展，网络规模和用户规模均已跃居世界第一位。目前，我国电话用户已达8．89亿户，其中固定电话用户达到3．73亿户，移动电话用户达到5．16亿户。中国电信业保持了快速发展的良好势头。 
    可以说，电信业已迈过规模扩张阶段，进入集约型增长阶段，更加关注发展质量和效益，这与我国经济增长方式的转变在根本上是一致的。应看到，电信业的主要矛盾已经发生了变化，不再是供需不对称的矛盾，而是结构性的矛盾。 

    电信业移动畅、固网滞的局面更加明显。从用户数增长来看，今年前八个月，全国固定电话用户新增463．9万户，而全国移动电话用户新增5458．7万户，是固定电话用户新增数量是11倍。从收入变化来看，相比于去年同期，移动通信收入增长17．7％，而固定本地电话业务收入减少4．9％。

    由于几大运营商市场竞争力差异悬殊，电信市场面临竞争格局不均衡的问题。 

    “龙头”失衡支撑受限 

    电信业是国民经济中最活跃的产业，它对国民经济增长的贡献不仅仅是由于它本身在GDP中的比重增加，更重要的是它渗透各个行业，带动各行各业的产业升级和生产力的提高。 

    在信息网络化大潮中，电信运营商当仁不让地成为推进社会信息化的主力军。如今，作为电信业“龙头”的电信运营商出现动力不足的迹象，将直接拖累国民经济和社会信息化的发展。

    市场期待和谐发展 

    电信业整体竞争力与国民经济和社会信息化发展密切相关。电信业作为国家的基础性产业之一，关系到国家的信息化应用水平，关系到国家的网络信息安全，关系到数以亿计的用户的切身利益，维护其持续、健康、和谐发展至关重要。

    以启动3G发展为契机，优化电信市场竞争结构，逐步解决影响和制约中国电信业发展的一些深层次矛盾和问题，显得十分紧迫。信息产业部副部长奚国华在博鳌亚洲论坛2007年年会上表示，3G发牌主要取决于竞争格局的设计。他表示，新一轮的重组“要设计一个能够形成有效竞争、改革成本比较低，有利于发展、有利于老百姓的竞争格局。”
 
    从支撑国民经济和社会信息化发展看，我们必须构建起和谐与可持续发展的电信业竞争格局，实现做大做强电信业的目的，并最终实现经济的又好又快发展。