他经营的这个村办煤矿4月10日刚刚恢复生产，接下来又要面对来自同煤集团的整合重组问题。

　　龙宇煤矿规模不大，只有六七十人，核定产能14万吨，按照山西省煤炭资源整合30万吨以下煤矿全部关闭的规定，如果不与大集团合作进行扩能改造，在2009年底前要关闭。

　　本报记者获悉，目前一份名为《大同市地方煤矿与同煤集团煤炭资源整合企业重组实施意见》(以下简称《实施意见》)很快就要下发，这薄薄的几页A4纸，将决定大同市270家地方煤矿的命运。

　　大同的这一小步，可能是山西乃至全国整顿煤矿企业的一大步。全国几万家小煤矿的命运将被改变。煤矿大省的山西，几乎在大同试点的同时，马上就将出台一份名为《推进煤炭资源整合企业重组、提高煤炭产业集中度的指导意见》(以下简称《指导意见》)。

　　即将出台的《指导意见》的目标是到“十一五”末，山西全省在现有煤矿基础上压减矿井30%，主要产煤县淘汰30万吨以下矿井，整合重组形成2-3个亿吨级产能的特大型煤炭集团，3-5个5000万吨级大型煤炭集团。大集团控股经营的煤炭产量要达到全省总产量70%以上。

　　问题是其中相当一部分小煤矿，在经历了前几次大型整治后，已经是证照齐全，产权明晰，“这些文件显示出来的信号，告诉我们，小煤矿产权争夺已经不能避免”，当地一位小煤矿主忧虑表示。

　　煤老板风光不再

　　矿长杜军在山西属于一个特殊群体。“煤老板”、“暴发户”、“炒房团”、“黑心矿主”等词汇，都是外界对他们的称呼。虽然他们行事低调，但却特别敏感。

　　“我在大同这么多年，从来没有接触过煤老板。”当地一位资深新闻记者说，因为走得太近，很难摆脱问煤矿讹钱拿好处的嫌疑。

　　三四年前，这个群体在山西曾经风光一时，他们出手阔绰，千金一掷，买悍马、炒楼房，一时风光无限。

　　但正所谓好景不长。杜军经营的龙宇矿，过去两年内煤价节节升高之下，却连续亏损。本报记者实地调查获悉，龙宇煤矿去年总共只有3个半月在生产中，全年产煤不到4万吨。2007年左云县发生了两起伤亡较大的安全事故，事故之后，包括龙宇煤矿在内的大部分煤矿被迫停产整顿。

　　“我们6月份开始生产，919矿难后就全部停下来了。”杜说，满打满算只有3个半月。这一停又是大半年，直到4月10日才复产。

　　类似情况在左云地方煤矿中普遍存在。商雄承包了左云马道头乡一个产能15万吨的煤矿，去年也只正常生产了3个月，亏损900万。“上面光让投资做工程，就是不让生产。”他无可奈何地说。

　　“小煤矿没有办法，也没有退路，上面让怎么干，只能无条件服从。”一位业内人士说，他们只能挖空心思和领导拉关系，“不拉关系也许就要关了，一点脾气都没有。”

　　受安全事故连带影响而停产，即使是地方国有小煤矿也不能幸免。

　　大同城区有8个矿，单矿产能都在10万吨以上，都是区营国有矿，矿长由区政府任免。大同城区政府分管煤炭领域工作的副区长庞天祥也告诉本报记者，去年下半年以来，也只有3个矿正常生产，有些是因为矿难影响，有些是年底检修，还有在十七大和省两会期间，确保安全生产而停产。

　　中央党校教授、煤矿安全专家周慧在接受本报记者专访时表示，她并不赞成地方政府在煤炭安全监管方面“张三生病，李四吃药”的做法。在此之前，她在山西灵石调研时，一位个体煤老板向她诉苦，“没法干了，4000多万煤价款都是向银行贷的，不让干怎么办？”

　　针对小煤矿的安全管理问题，周慧曾经给山西方面提出过“分级分类管理”的建议——设几条硬指标，对煤矿进行区分，然后分级分层管理，不同级别的煤矿，监管力度不同，方式不同。她说，煤矿连续几年没出事故，产煤达到了多少万吨，符合一级一类标准，就可以不停。但是，这条建议在山西并没有付诸实施。

　　与此同时，山西则加速了小煤矿的整合力度。

　　2005年8月，为提高煤炭产业集中度，改变煤炭生产“多小散乱差”格局，当年山西关闭非法采煤矿点4876个，次年又关闭了死灰复燃和新发现的非法矿点3500个。

　　2006年2月28日，山西省颁布执行《煤炭资源整合和有偿使用办法》。以此为标志，战役进入第二阶段，关小上大，又关闭小煤矿1467个。到2007年底，山西各类地方煤矿数量已由整合前的4389个减少到2806个。

    大集团战略箭在弦上

　　小煤矿命运生死时速。不管是私营小煤矿还是国有小煤矿，眼下必须面临的是被国有大煤矿整合的问题。

　　庞天祥向本报记者表示，其管辖下的8个国有小矿将由大同煤炭集团来进行资源整合，区政府的初步想法是成立同煤城区煤炭公司，接管这8个煤矿。

　　“方案还没有最后确定，要看南郊、左云试点后再说。”庞天祥说，我们整合会比较快，因为“都是区有煤矿，资源没有卖给个人，不涉及个人利益，操作比较简单”。

　　电煤紧张期间，外界对山西的煤炭政策提出诸多质疑，很多人认为，电煤紧张就是由山西“关小上大”、“以停代整”造成的。

　　本报记者获悉，南方雪灾后，山西省政府发展研究中心向大同派出调研组，了解实际情况。调研组反驳了这些说法，他们提供的数据是：山西全年累计产煤6.302亿吨，同比增幅达到8.44%；截至2007年12月，全省库存2480.81万吨，增幅为0.82%。

　　在这次保电煤供应的应急行动中，国有重点煤矿发挥了骨干作用，日均产量占到全省煤炭产量的84.4%。调研组认为，危机突显了国有大集团的主力地位和保障作用，这主要得益于对小煤矿实施资源整合联合改造。

　　在3月初召开的国家安监总局形势分析会上，时任安监总局局长李毅中也持有同样的看法：“要保障国民经济对一次能源的需求、解决我国煤炭工业的问题，必须依靠国有大矿，加快大型煤炭企业集团和安全高效现代化矿井建设”。

　　“中国煤炭工业绝不能建立在小煤矿的基础之上，煤炭的安全稳定供应也不应该建立在小煤矿的基础之上。”调研组成员、山西省政府发展研究中心副主任张复明在接受本报记者采访时表示，山西煤炭资源整合、关小上大、大企业大集团的发展战略不能动摇，今后在继续坚决实施大集团发展战略的同时，还要搞好中小煤矿的资源整合和生产安全工作，防止小煤矿死灰复燃。

　　官方的调研和结论，实际上是为了印证此前山西出台的一系列相关政策，尤其是这一轮煤炭资源整合大戏的正确与否。

　　实际上，从2007年3月31日开始，山西省推出《加快培育和发展大型煤炭集团公司的实施方案》，已经加速了这个整合进程，通过引导支持国有大型煤炭企业联合、收购、重组或托管中小煤矿，组建符合可持续发展要求的现代化大型煤炭企业。

　　《实施方案》明确界定了山西省属5大煤炭集团的势力范围：

　　如大同煤炭集团在晋北大同、朔州、忻州三市范围内对合法煤矿进行重组，对规划区域内的煤炭资源进行整合，最终形成煤炭产销量达1。5亿吨的特大型煤炭集团。

　　“矿难是推动山西煤炭资源整合最为主要的因素。”中央党校教授、煤矿安全专家周慧说，如果不是矿难频发，山西不会有这么大的动力，也不可能出台这么多政策。

　　2006年底，国务院发文要求加强国资在煤炭等7大战略行业的绝对控制力，也在某种程度上加快了煤炭资源的整合步伐。《实施方案》即提出以政府推动和市场运作相结合，促使国有资本、煤炭资源等生产要素向国有控股的大型煤炭集团公司集聚，增强大集团的规模控制力、核心竞争力和抗市场风险能力。