《指导意见》为整合重组设置了明确的时间表，要求各县市在今年内完成整合重组方案的编制，上报省政府并组织实施，2010年全部实施到位。

　　2008年3月20日，大同市政府成立工作领导组，成员包括大同市国资委主任、煤炭工业局局长、国土资源局局长，参与整合的南郊区、左云县、新荣区、城区和矿区的县区长。

　　最终还要走联合重组路

    《指导意见》为整合重组设置了明确的时间表，要求各县市在今年内完成整合重组方案的编制，上报省政府并组织实施，2010年全部实施到位。

　　2008年3月20日，大同市政府成立工作领导组，成员包括大同市国资委主任、煤炭工业局局长、国土资源局局长，参与整合的南郊区、左云县、新荣区、城区和矿区的县区长。

　　大同市初步拟定118座矿井与同煤集团进行整合。整合过程中不管采行哪种方式，《实施意见》都要求明晰各方产权关系，以资源、产权为纽带，严格按照《公司法》规定，采取组建股份制企业的方式进行整合重组。

　　《实施意见》也为整合首次制定了严格的时间表：

　　率先试点的南郊区，要在一季度完成方案报批手续，二季度组织实施，上半年全部完成整合重组工作。紧跟其后的是左云县，3月底前要拿出整合重组方案，上半年完成报批手续，下半年组织实施。新荣区、矿区、城区等因煤矿数量不多，仅要求加快与同煤对接协商工作，上半年拿出方案，下半年全部进入实施阶段。

　　在这些县区中，左云县已经提交了初步实施方案。左云共有地方煤矿121座，核定产能2243万吨，煤矿数量和总产量均居各县区之首。左云准备拿出其中89座煤矿，委托同煤进行股份制改造或安全托管。组建同煤左云地方煤矿安全管理公司，由同煤控股，依托同煤的技术和管理优势，对这些煤矿的安全生产、经营销售、技术改造、安全投入进行全面管理。煤矿原经营销售渠道不变，产量计入同煤，其安全考核指标按地方煤矿标准单独列入同煤。

　　左云打算组建左云县地方煤矿安全管理公司，对这些优质煤矿进行安全托管。此外，他们还计划依托中型煤矿鹊山精煤公司，组建鹊山煤矿安全管理公司，托管周边12矿。

　　“方案已经出来了，但现在还是我们的一厢情愿，同煤能否接受，需要进一步协商。”4月15日，左云县常务副县长在接受本报采访时说，当天下午他就要和同煤谈这事。

　　“左云南部这19个矿，我们的初步意见是不参与重组整合。”杨瑞嵚认为，成片的煤矿原则上都要参与整合，但这些矿既不占大矿的资源，也不影响大矿开采和国家整体布局，自己又经营得很好，可以考虑保留下来，将来组团上市。

　　这不仅仅是左云独有的想法，拥有82座煤矿的南郊区，也考虑组建1-2个集团。“这仅是初步设想。”杨说，方案将直接报到省政府，我们考虑省里会同意，不需要经过同煤同意。

　　“同煤是否接受并不重要，地方有条件组建集团就让他组建好了，以后也能以股份制加入同煤。”杨基本赞同左云的实施方案，只提了一点小建议，要求他们将地方组建的煤矿安全管理公司改名为集团公司。

　　“管理公司的叫法不对，这和煤管局有什么区别？没有一条法律规定企业可以收取管理费的。”他说，体制必须得改革，只有改为集团公司，才便于按《公司法》进行企业管理。

　　基于同样的考虑，杨对同煤托管地方煤矿持保留态度。“托管要收托管费，这是暂时的，属于过渡性质，最终还是要走联合重组的路，才有助于企业健康发展。”他说。
 

    同煤内整外联

　　就在山西积极加大省内大小煤矿整合的同时，山西省属大煤矿早已不安于现状，把触角伸到了省外。发轫自煤炭大省山西的小煤矿产权争夺，已经进入内整外联阶段。

　　2008年3月20日，大同市成立了“地方煤矿与国煤集团煤炭资源整合和企业重组工作领导组”，大同市副市长王雁峰任组长，同煤集团党委书记、董事长吴永平任副组长。

　　大同市政府要求最迟在年底前，参与资源整合的各县区都要拿出实施方案，报山西省政府审批并组织实施，2010年整合重组全部实施到位。

　　由大型煤炭集团接收地方中小煤矿，是山西煤炭资源整合“第三战役”的核心内容。

　　2007年3月，山西省政府出台《加快培育和发展大型煤炭集团公司的实施方案》，即已明确在晋北大同、朔州、忻州三市区域的规划矿区内，重点培育同煤集团，逐步对三市范围内的合法煤矿进行重组，对规划区域内的资源进行整合。

　　省政府希望以此推动同煤集团实现由动力煤基地向煤电基地的转变，煤炭产销量在“十一五”末达到1.5亿吨，成为国内最大的煤电企业集团公司。

　　但是，就在省内整合“战役”迅速展开的时候，身处战场中心的同煤集团已经在谋划另一场大局。

　　“我们负责资源整合的业务人员现在都在内蒙古。”同煤集团煤炭管理公司张国华告诉本报记者，今年年初，同煤集团在内蒙古鄂尔多斯(600295行情,股吧)市准葛尔旗以股份制形式收购了一家民营煤矿，整合后产能将达到120万吨，现正进行技术改造，公司业务人员都在那边，着手生活设施和场地建设。

　　除了召富煤矿，同煤在内蒙古还收购了另一家同等规模的华富煤矿。在4月11日同煤集团党委中心组扩大会上，吴永平要求这两个露天煤矿快速投产，下半年具备生产条件，全年实现产量100万吨，并考虑按照500万吨基地组织下一步发展。

　　“山西有六大煤田，煤炭资源保有含量2645亿吨，但具备建设特大型矿井的整装资源不是太多。”吴永平说，大同乃至整个晋北地区，经过多年开采，以及新矿井布局规划后，资源扩充的空间基本没有了。他要求同煤扩源时必须拓展眼界，不仅要立足大同、朔州、忻州三地，着眼山西，还要放眼内蒙古、新疆等富煤省区，甚至走出国门开发国外资源。目前，同煤正与鄂尔多斯煤炭集团进行战略合作，由同煤控股，共同开发当地煤炭资源。

　　“同煤资源整合除以山西为重点外，省外主要在内蒙古，还准备进军新疆，但目前尚没有什么进展。”张国华说，在土耳其黑海沿岸以合资形式整合了一个煤矿，这是同煤走出国门、拓展外部空间的第一步。

　　相对于省外轰轰烈烈的整合行动，同煤在山西特别是晋北地区的扩展也没有落下步伐，目前已经收购的忻州市半沟煤矿、怀仁县虎龙沟煤矿等几个矿在进行技术改造。

　　在此以前，同煤原有的16座煤矿，经过多年开采，资源接近枯竭，其中6个煤矿破产。经过那次整合，同煤一下子收编了27座煤矿，初步形成了地跨大同、朔州、忻州三市，39个县、区的特大型煤炭企业集团，拥有47对矿井，煤田面积6157平方公里，总储量近900亿吨。

　　“同煤计划在一定时间内，通过收购兼并等手段，把周边乡镇煤矿整合过来，但现在还不到时候。”王有明说，同煤现有6800万吨产能，加上在建项目，“十一五”末完全可以达到1.5亿吨的省定目标。

    确保地方利益不受影响

　　整合小煤矿，并确保地方和证照齐全的矿主的利益，是一个必须应对的问题。

　　“国家资源不浪费、国有资产不流失、投资者合法权益不受损、农村集体经济和农民既得利益不受影响”。杨瑞嵚向本报记者表示，《实施意见》提出的要求。杨瑞嵚是大同市国资委政策法规科科长，负责大同相关政策的制定。

　　“现在煤价居高不下，吨煤利润主焦煤高达400多元，一般的动力煤也有100多。”一位业内人士表示，山西省上有意把煤炭资源往大矿集中，但下面顶得厉害，地方政府和小煤矿肯定不想放手。

　　杨瑞嵚承认，工作中阻力很大，实际利益谁都不想放手，下面的态度就是拖，能拖一天就多得一天的利。

　　“其实地方政府也很困难。”他以率先试点的南郊区为例说，南郊经多年开采，有的乡镇煤矿已经没有煤了，而采煤造成地表塌陷需要搬迁的村子就有69个，这笔费用都要地方政府负担。

　　为了保证地方利益，《实施意见》规定，地方煤矿整合重组后，税费上缴渠道不变，各种基金收取渠道不变。这里提到的基金特指山西省征收的煤炭可持续发展基金，按规定，市级财政可从地方煤矿中分得40%，而省属煤矿只有20%。“去年大同市基金收入大数在11亿左右。”大同市财政局局长董斌说，有了这一条保证，相信地方利益不会受影响。

　　至于税收征缴这一块，董说，在目前的税收体制下，不管是中央企业、省属企业还是地方企业，只要在地方辖区内，对当地财政的贡献没有很大的差别。

　　“总体看改革是在往好的方向走，利大于弊。”董斌说，地方煤矿归到同煤以后，一方面地方行政管理职能弱化了，肯定不如自己直接管理的方便，但从大局来看，如果不整合，小煤矿都得关闭，地方就一点利都得不上了。

　　在利弊斟酌之间，下面的看法似乎占了上风。

　　大同市城区副区长庞天祥在接受本报采访时也说，地方煤矿并入同煤，利多弊少。他的理由有三条：税收仍给地方，不影响各地财政收入；资源得到进一步扩大，从业人员的素质、技术力量、设备设施都会有很大提升；最为重要的是，减少了煤矿安全事故，即使发生事故，地方官员也不会有以前那么大的压力。

　　杨瑞嵚相信，地方煤矿经过整合重组，地方财政收入不但不受影响，还会有明显增加，因为按《公司法》规范运作后，偷税漏税和暴利现象将大幅减少。

　　“从国家层面来看，资源整合也是大势所趋，越集中越好，短期内不会形成垄断。”周慧说，这里面既有出于煤矿安全的考虑，也便于国家进行宏观调控，同时还能解决煤炭战略储备、能源应急预警等诸多问题。

　　《实施意见》也为整合首次制定了严格的时间表：

　　率先试点的南郊区，要在一季度完成方案报批手续，二季度组织实施，上半年全部完成整合重组工作。紧跟其后的是左云县，3月底前要拿出整合重组方案，上半年完成报批手续，下半年组织实施。新荣区、矿区、城区等因煤矿数量不多，仅要求加快与同煤对接协商工作，上半年拿出方案，下半年全部进入实施阶段。

　　在这些县区中，左云县已经提交了初步实施方案。左云共有地方煤矿121座，核定产能2243万吨，煤矿数量和总产量均居各县区之首。左云准备拿出其中89座煤矿，委托同煤进行股份制改造或安全托管。组建同煤左云地方煤矿安全管理公司，由同煤控股，依托同煤的技术和管理优势，对这些煤矿的安全生产、经营销售、技术改造、安全投入进行全面管理。煤矿原经营销售渠道不变，产量计入同煤，其安全考核指标按地方煤矿标准单独列入同煤。

　　左云打算组建左云县地方煤矿安全管理公司，对这些优质煤矿进行安全托管。此外，他们还计划依托中型煤矿鹊山精煤公司，组建鹊山煤矿安全管理公司，托管周边12矿。

　　“方案已经出来了，但现在还是我们的一厢情愿，同煤能否接受，需要进一步协商。”4月15日，左云县常务副县长在接受本报采访时说，当天下午他就要和同煤谈这事。

　　“左云南部这19个矿，我们的初步意见是不参与重组整合。”杨瑞嵚认为，成片的煤矿原则上都要参与整合，但这些矿既不占大矿的资源，也不影响大矿开采和国家整体布局，自己又经营得很好，可以考虑保留下来，将来组团上市。

　　这不仅仅是左云独有的想法，拥有82座煤矿的南郊区，也考虑组建1-2个集团。“这仅是初步设想。”杨说，方案将直接报到省政府，我们考虑省里会同意，不需要经过同煤同意。

　　“同煤是否接受并不重要，地方有条件组建集团就让他组建好了，以后也能以股份制加入同煤。”杨基本赞同左云的实施方案，只提了一点小建议，要求他们将地方组建的煤矿安全管理公司改名为集团公司。

　　“管理公司的叫法不对，这和煤管局有什么区别？没有一条法律规定企业可以收取管理费的。”他说，体制必须得改革，只有改为集团公司，才便于按《公司法》进行企业管理。

　　基于同样的考虑，杨对同煤托管地方煤矿持保留态度。“托管要收托管费，这是暂时的，属于过渡性质，最终还是要走联合重组的路，才有助于企业健康发展。”他说。
 

    同煤内整外联

　　就在山西积极加大省内大小煤矿整合的同时，山西省属大煤矿早已不安于现状，把触角伸到了省外。发轫自煤炭大省山西的小煤矿产权争夺，已经进入内整外联阶段。

　　2008年3月20日，大同市成立了“地方煤矿与国煤集团煤炭资源整合和企业重组工作领导组”，大同市副市长王雁峰任组长，同煤集团党委书记、董事长吴永平任副组长。

　　大同市政府要求最迟在年底前，参与资源整合的各县区都要拿出实施方案，报山西省政府审批并组织实施，2010年整合重组全部实施到位。

　　由大型煤炭集团接收地方中小煤矿，是山西煤炭资源整合“第三战役”的核心内容。

　　2007年3月，山西省政府出台《加快培育和发展大型煤炭集团公司的实施方案》，即已明确在晋北大同、朔州、忻州三市区域的规划矿区内，重点培育同煤集团，逐步对三市范围内的合法煤矿进行重组，对规划区域内的资源进行整合。

　　省政府希望以此推动同煤集团实现由动力煤基地向煤电基地的转变，煤炭产销量在“十一五”末达到1.5亿吨，成为国内最大的煤电企业集团公司。

　　但是，就在省内整合“战役”迅速展开的时候，身处战场中心的同煤集团已经在谋划另一场大局。

　　“我们负责资源整合的业务人员现在都在内蒙古。”同煤集团煤炭管理公司张国华告诉本报记者，今年年初，同煤集团在内蒙古鄂尔多斯(600295行情,股吧)市准葛尔旗以股份制形式收购了一家民营煤矿，整合后产能将达到120万吨，现正进行技术改造，公司业务人员都在那边，着手生活设施和场地建设。

　　除了召富煤矿，同煤在内蒙古还收购了另一家同等规模的华富煤矿。在4月11日同煤集团党委中心组扩大会上，吴永平要求这两个露天煤矿快速投产，下半年具备生产条件，全年实现产量100万吨，并考虑按照500万吨基地组织下一步发展。

　　“山西有六大煤田，煤炭资源保有含量2645亿吨，但具备建设特大型矿井的整装资源不是太多。”吴永平说，大同乃至整个晋北地区，经过多年开采，以及新矿井布局规划后，资源扩充的空间基本没有了。他要求同煤扩源时必须拓展眼界，不仅要立足大同、朔州、忻州三地，着眼山西，还要放眼内蒙古、新疆等富煤省区，甚至走出国门开发国外资源。目前，同煤正与鄂尔多斯煤炭集团进行战略合作，由同煤控股，共同开发当地煤炭资源。

　　“同煤资源整合除以山西为重点外，省外主要在内蒙古，还准备进军新疆，但目前尚没有什么进展。”张国华说，在土耳其黑海沿岸以合资形式整合了一个煤矿，这是同煤走出国门、拓展外部空间的第一步。

　　相对于省外轰轰烈烈的整合行动，同煤在山西特别是晋北地区的扩展也没有落下步伐，目前已经收购的忻州市半沟煤矿、怀仁县虎龙沟煤矿等几个矿在进行技术改造。

　　在此以前，同煤原有的16座煤矿，经过多年开采，资源接近枯竭，其中6个煤矿破产。经过那次整合，同煤一下子收编了27座煤矿，初步形成了地跨大同、朔州、忻州三市，39个县、区的特大型煤炭企业集团，拥有47对矿井，煤田面积6157平方公里，总储量近900亿吨。

　　“同煤计划在一定时间内，通过收购兼并等手段，把周边乡镇煤矿整合过来，但现在还不到时候。”王有明说，同煤现有6800万吨产能，加上在建项目，“十一五”末完全可以达到1.5亿吨的省定目标。

    确保地方利益不受影响

　　整合小煤矿，并确保地方和证照齐全的矿主的利益，是一个必须应对的问题。

　　“国家资源不浪费、国有资产不流失、投资者合法权益不受损、农村集体经济和农民既得利益不受影响”。杨瑞嵚向本报记者表示，《实施意见》提出的要求。杨瑞嵚是大同市国资委政策法规科科长，负责大同相关政策的制定。

　　“现在煤价居高不下，吨煤利润主焦煤高达400多元，一般的动力煤也有100多。”一位业内人士表示，山西省上有意把煤炭资源往大矿集中，但下面顶得厉害，地方政府和小煤矿肯定不想放手。

　　杨瑞嵚承认，工作中阻力很大，实际利益谁都不想放手，下面的态度就是拖，能拖一天就多得一天的利。

　　“其实地方政府也很困难。”他以率先试点的南郊区为例说，南郊经多年开采，有的乡镇煤矿已经没有煤了，而采煤造成地表塌陷需要搬迁的村子就有69个，这笔费用都要地方政府负担。

　　为了保证地方利益，《实施意见》规定，地方煤矿整合重组后，税费上缴渠道不变，各种基金收取渠道不变。这里提到的基金特指山西省征收的煤炭可持续发展基金，按规定，市级财政可从地方煤矿中分得40%，而省属煤矿只有20%。“去年大同市基金收入大数在11亿左右。”大同市财政局局长董斌说，有了这一条保证，相信地方利益不会受影响。

　　至于税收征缴这一块，董说，在目前的税收体制下，不管是中央企业、省属企业还是地方企业，只要在地方辖区内，对当地财政的贡献没有很大的差别。

　　“总体看改革是在往好的方向走，利大于弊。”董斌说，地方煤矿归到同煤以后，一方面地方行政管理职能弱化了，肯定不如自己直接管理的方便，但从大局来看，如果不整合，小煤矿都得关闭，地方就一点利都得不上了。

　　在利弊斟酌之间，下面的看法似乎占了上风。

　　大同市城区副区长庞天祥在接受本报采访时也说，地方煤矿并入同煤，利多弊少。他的理由有三条：税收仍给地方，不影响各地财政收入；资源得到进一步扩大，从业人员的素质、技术力量、设备设施都会有很大提升；最为重要的是，减少了煤矿安全事故，即使发生事故，地方官员也不会有以前那么大的压力。

　　杨瑞嵚相信，地方煤矿经过整合重组，地方财政收入不但不受影响，还会有明显增加，因为按《公司法》规范运作后，偷税漏税和暴利现象将大幅减少。

　　“从国家层面来看，资源整合也是大势所趋，越集中越好，短期内不会形成垄断。”周慧说，这里面既有出于煤矿安全的考虑，也便于国家进行宏观调控，同时还能解决煤炭战略储备、能源应急预警等诸多问题。