国家发改委发布的《煤炭产业政策》提出，推进煤炭企业的股份制改造、兼并和重组，提高产业集中度，形成以大型煤炭企业集团为主体、中小型煤矿协调发展的产业组织结构。我国煤炭业将进入“大煤企”时代。

    政府主管部门在治理煤炭行业的过程中已经逐步明确，要建立煤炭治理的长效机制，就必须确保国有经济对煤炭资源的控制，因而国资委提出国有经济应该对煤炭行业具有绝对控制力。

    从近期国家针对煤炭行业出台的治理措施也不难看出，国家的煤炭政策已经明显向国有大型煤炭集团倾斜。去年以来，主管部门一边继续加大对中小煤矿的关停整顿力度，一边推进煤矿资源整合、煤炭资源有偿使用等有助于大煤企发展的政策。

    《煤炭产业政策》鼓励以现有大型煤炭企业为核心，打破地域、行业和所有制界限，以资源、资产为纽带，通过强强联合和兼并、重组中小型煤矿，发展大型煤炭企业集团；鼓励发展煤炭、电力、铁路、港口等一体化经营的具有国际竞争力的大型企业集团。

    发展大型煤炭集团的政策，将使煤炭行业的过度竞争受到抑制，行业集中度得到显著提高。根据煤炭工业协会公布的“2006全国煤炭工业100强企业”显示，前90家煤炭生产企业2005年的原煤产量占全国总产量的一半以上，其中前10名煤炭生产企业产量约占到四分之一。

    行业集中度提高，煤炭价格逐步市场化，电煤价格与市场接轨，全国和区域性煤炭交易中心建立，都推动了煤炭企业议价能力的提升。这使得煤炭企业在政策性成本不断上涨的情况下，仍然能够通过提价进行转移，保障利润。

    业内人士普遍认为，《煤炭产业政策》的出台将有助于煤炭工业健康可持续发展，尤其中国神华(601088)、中煤能源、西山煤电(000983)等行业龙头，以及兖州煤业(600188)、潞安环能(601699)等位于13个规划基地中的煤炭上市公司，不仅背靠强大的集团公司，更有国家政策的明确支持，将是未来煤炭产业发展的最大受益者。

    山西证券分析师指出，煤炭行业的投资价值不仅在于煤炭价格上涨带来的业绩提升，更重要的原因是煤炭工业从过去滥采无序的状态逐渐转变为科学、有序的开采。