2007年对于中国机床工具行业来说可谓是喜忧参半

　　一方面，行业继续保持高位运行，专家预测，中国机床工具行业年增长率将继续保持在30％左右，同时产品结构有所进步，数控机床产品的比重和金额明显上升；另一方面，政策对装备制造业的导向作用却有所摇摆，从“十一五规划”、《国务院关于振兴装备制造业若干发展意见》等一系列鼓励装备制造业发展的政策的相继实施，到《关于调低部分商品出口退税率的通知》、《鼓励进口技术和产品目录》等一系列更倾向于引进重大装备、对国产设备有所压制的政策相继出台。

　　缘于此，很多业内人士似乎都对2008年中国机床工具行业的发展表达了隐忧，更对我国几年来大力提倡的振兴国产装备制造业的初衷产生了置疑。应对原材料涨价、国际竞争加剧、政策倾斜等因素的变化，2008年，中国机床工具行业将何去何从？谁又将在新一轮博奕中胜出？所有机床工具企业似乎都将受到拷问。

　　信号：拐点出现？

　　在高位运行的中国经济环境下，许多行业都在高速发展的同时，面临结构性调整，龙头公司高层的一句言论，国家政策法规的一点点调整，都可能引起风声鹤唳的效果。

　　2007年6月19日，经国务院批准，财政部和国家税务总局、国家发改委、商务部、海关总署发布了《关于调低部分商品出口退税率的通知》，并自2007年 7月1日起实行。这次调整的主要目的是为了进一步控制外贸出口的过快增长，缓解我国外贸顺差过大带来的突出矛盾，改善出口商品结构，抑制高耗能、高污染和资源性产品的出口，促进外贸增长方式的转变和进出口贸易的平衡。

　　按《通知》规定，机械产品降低出口退税率的共有219个海关税号，其中机床工具行业36个税号，简称36种。降税的产品分为两种情况：一是属于高耗能、高污染和资源性的产品；二是技术含量较低、附加值较低的产品。调整后机床工具行业出口退税率为：

　　(1)金属加工机床除刨床、插床、拉床、锯床或切断机为11%外，其他机床和数控装置、铸造机械都是17%；
　　(2)非金属加工机床为13%；
　　(3)金属和非金属加工机床零件、附件、工件夹具、分度头、量具都是13%；
　　(4)磨料磨具、锻压或冲压工具、铣削、车削、镗孔、铰孔、钻孔、攻丝等工具，可互换工具和带锯片以及机床铸件都是5%。

　　2007年9月27日，国家发展改革委会同财政部、商务部颁布了关于《鼓励进口技术和产品目录》的通知（发改工业[2007]2515号），11月13日，颁布《进口贴息资金管理暂行办法》，对国家鼓励进口的四部分内容以贴息方法给予财政支持。

　　具体说来，一是先进技术，也就是国内尚未掌握的先进装备设计制造技术、农林类先进技术，国家批准或核准的重点建设工程引进的先进技术；二是重要设备，指目前国内尚不能自行研发制造，国民经济各领域急需的重要装备；三是国家鼓励发展的重点行业，主要从《产业结构调整指导目录(2005年本)》鼓励类目录中，以及《国务院关于加快振兴装备制造业的若干意见》确定重点支持的16个领域范围内选择的重点行业；四是资源性产品和原材料。

　　结合这2项进出口政策，不难发现，对于技术含量较低、附加值较低的产品，尤其是原材料产品，不论进口还是出口，都进行了严格的控制，在政策上即不予鼓励；而对于先进技术和高端设备，则在进出口环节都亮起了绿灯。

　　这就与2007年1月22日发布的《国内投资项目不予免税的进口商品目录(2006年修订)》、2007年10月31日发布的新《外商投资产业指导目录（2007年修订）》，以及此前“十一五”规划、《关于落实国务院加快振兴装备制造业的若干意见的通知》等政策引导方向是一致的。

　　事实上，这一系列措施也确有成效。2007年，中国数控机床产量超过12万台，实现了50％的增长。尤其可喜的是，数控机床产值有了较大幅度的提高，表明经过产品结构调整，中国机床工具企业的整体制造水平有所提升。

　　不得不提的是，虽然中国机床工具产品进口增速放缓，出口增速加快，但进出口逆差依然巨大。尤其是高档机床，几乎全部依赖进口，这对“装备大国”、“制造大国”的中国而言，依然是一块心病。而在此前一提再提的“中国装备、装备中国”的口号引导下，以及“国产首台首套”予以政策补助等政策还未落实之际，却又提出国内企业重大技术装备实行先征税后返回的优惠政策，以及对引进重大技术装备的企业进行进口贴息，是否对振兴国产装备制造业。