政策指引，务实措施温暖人心

　　灾情就是命令，人民银行、银监会、证监会和保监会迅速启动紧急预案，在半个月内密集地、有步骤地推出了一系列务实的政策措施，急灾区之所急，解灾区之所难，对金融支持抗震救灾做出了关键的指引。灾情发生后，人民银行行长周小川、银监会主席刘明康、保监会主席吴定富等金融界领导亲赴四川灾区一线指挥部署工作，给正在抗震自救和保障金融服务的灾区金融业以极大的信心。

　　为尽快向灾区群众提供最急需的金融服务，满足灾区居民基本生活需求，并为灾后重建做好准备，5月19日，人民银行和银监会联合发布了《关于全力做好地震灾区金融服务工作的紧急通知》，决定对受到地震灾害影响的四川、甘肃、陕西、重庆、云南等重灾省市实施恢复金融服务的特殊政策，保证各项捐赠和救助资金及时到位，确保灾区银行服务不中断，千方百计做好资金调度，切实做好抗震救灾和灾区重建的信贷工作。同时，通知还要求各家银行充分考虑到受灾地区群众和企业的实际困难，对灾区不能按时偿还各类贷款的单位和个人，不催收催缴、不罚息，不做不良记录，不影响其继续获得灾区其他救灾信贷支持。

　　5月20日，人民银行调高金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点，但特别同意成都、德阳、阿坝等6个受灾严重的市州暂缓上调，这在中国金融史上尚属首次。

　　继5月13日对受灾严重的四川、甘肃两省增加再贷款额度55亿元之后，5月21 日，本着特事特办的原则，人民银行再次决定对受灾较重的陕西、重庆、云南三省(市)紧急增加再贷款额度15亿元，集中用于解决三省(市)辖内商业银行和农村信用社等金融机构的支付头寸和流动性需求，支持其增加抗震救灾和灾后重建的信贷投入。

　　面对巨灾损失，保险业首当其冲，保监会于5月13日发出紧急通知，要求各保险公司要简化理赔程序和环节，建立绿色理赔通道，让受灾群众尽早得到保险赔款；在全行业查勘理赔工作迅速开展起来之后，保监会又敦促各保险公司加强并改善理赔服务，确保保险理赔及时到位；同时，保监会强调对理赔过程的监管，指出如果在理赔过程中出现应赔不赔、无理拒赔、惜赔拖赔的现象，要坚决严肃查处，追究责任，切实保护保险人利益。

　　对于受灾群众的房贷和信用卡问题，银监会就银行业金融机构做好汶川大地震造成的呆账贷款核销工作发出紧急通知，借款人因本次地震造成巨大损失且不能获得保险补偿，或者以保险赔偿、担保追偿后仍不能偿还的债务，应认定为呆账并及时予以核销；银行卡透支款项，如持卡人和担保人已经在本次灾害中死亡或下落不明，且没有其他财产可偿还的债务，应认定为呆账并及时予以核销。

　　对于这次地震中损失特别严重的农村中小金融机构，中国银监会近日发出通知，要求灾区农村信用社尽快确认资产损失情况，努力做好灾后恢复营业的各项工作，全力保证受灾群众支付结算，千方百计加强对灾后重建工作的信贷支持。

　　证监会在震后及时安排沪深证券交易所适时停牌，并做出工作部署，号召灾区证券期货经营机构全力以赴，做好稳定工作，进一步协调动员和引导投资者减少现场交易，尽量采用非现场交易，以确保投资者和交易网点工作人员人身安全；同时，加强对灾区有关机构和上市公司抗震救灾工作的指导、督促和服务，进一步解决受灾地区证券期货机构及上市公司所面临的问题。

　　快速反应，捍卫灾区金融生命线

　　巨灾，是对社会各部门应急能力的一次严峻考验；救灾，是对社会、经济系统协调能力的充分检验，而迅速反应、积极自救的金融则能为抗震全局提供必需的资金给养。在这次汶川大地震中，人民银行和各监管部门的派出机构以及商业银行和其他金融机构的震区分支机构都表现出了卓越的抗突发事件能力和一往无前的敬业精神，为灾区的救灾和恢复工作作出了贡献。

　　汶川地震灾情发生后，人民银行成都分行领导班子召开紧急会议，组建抗震救灾应急指挥部，并向四川辖内各中心支行下发紧急通知，就抗震救灾工作提出要求。分行全体职工全力以赴，采取切实有效措施保证中央银行金融基础设施正常稳定运行：加强对大小额支付系统和中央银行会计集中核算系统的运行管理，确保系统正常运转，为抗震救灾工作提供了快捷高效的支付结算服务；积极采取有效措施确保了国库业务系统安全正常运行，保障抗震救灾资金及时准确拨付到位；认真测算发行基金库存，加强与辖内银行业机构的联系，全力保证灾区的现金供应。德阳、绵竹、什邡、都江堰支行震后第二天，就在办公大楼前的空地上搭建了临时办公点，在通信不稳、交通中断、余震频发的情况下，国库款、救灾款、群众汇款等资金的划拨工作一直没有间断过。5月13日上午，人民银行成都分行召开了金融机构负责人会议，向四川各有关金融机构通报地震灾情，布置做好金融服务工作，要求金融机构抓好本系统的抗震救灾，努力配合，积极主动做好各项金融服务工作。

　　截至5月22日，四川省银行业员工因震灾死亡85人，受灾网点达5375个，受灾网点占全省银行业网点总数的42.36%，全省银行业机构初步预计损失739438.9万元，现金被埋2208.29万元。四川银监局在第一时间启动应急预案，落实银监会 “救人、保财产、恢复营业”的工作重点，地震日当晚即向银行机构下达救死扶伤、组织营业和发放救灾贷款的要求，要求全省银行机构在确保安全的前提下，积极创造条件恢复营业，稳定灾区金融秩序。在极端艰苦的条件下，四川省银行机构目前已有95.5%的网点恢复营业，“帐篷银行”、“流动银行”在废墟上快速建起。5月14日，震后第三天，工商银行在都江堰搭建起第一个帐篷银行，为灾区群众提供金融服务；5月19日晚，农行在重灾区理县的帐篷银行开业；成都市商业银行租借了两部公交车，推出金融流动服务车，开到了都江堰震区……各银行业机构坚持正常营业，不随意缩短营业时间，“房子垮了，金融服务不倒”，有序、高效成为四川银行业的救灾亮点。

　　在这场与时间赛跑的抗震救灾过程中，各大商业银行还紧急制定和出台了多项特殊金融政策措施，特事特办，急事急办，力争为抗震救灾提供良好的金融服务环境。建行、农行、中行等纷纷响应人民银行和银监会的政策，给予重灾区最长6 个月的贷款展期；对于地震灾区的住房按揭贷款，很多银行都采取了延期偿还、不予罚息等宽限措施。建行率先推出救急取款，灾区的工行客户凭密码、姓名就可以取汇款，连无卡、无存折、无身份证的受灾群众经身份认核也能取到救急现金。工商银行还在第一时间成功发放100张成都战区“抗震救灾牡丹联名卡”，有力地支持了救灾部队的专项资金拨付工作。

　　据统计，四川全省192个证券营业网点中，有161个位于灾区附近，占84%，涉及投资者约240万人，其中26家营业网点房屋损毁严重，大部分机构的营业用房都有不同程度的裂缝。地震7个小时后，证券期货行业的应急预案全面启动。四川证监局的工作人员将办公地点转移到地下室，召开紧急会议商讨应急措施，同时开始尝试与川内上市公司及证券营业部联系，24小时值班，了解上市公司受灾情况，指导公司做好信息披露。对于受灾较重的上市公司，只要是有利于公司发展或者灾后重建急需的有关申请，四川银监局都尽量“特事特办”。在各证券期货经营机构积极配合下，证监局以扎实、高效的工作确保了震后首日四川省证券期货市场就实现正常交易。目前，四川辖区证券期货机构从业人员无人员死亡和重伤，影响证券经营机构交易安全的通信、电力和燃油问题已基本解决，交易系统在各证券期货经营机构全力维护下正常运行。

　　截至5月24日，保险业有64家分公司、447家支公司、776家营销服务部因灾受损；自有营业场所倒塌房屋2337间、损坏房屋1.2万间，预计直接经济损失3.83亿元。保险业遇难员工3人，遇难营销员23人，受伤员工49人，受伤营销员174人。但灾区保险业机构克服重重困难，在自救的同时迅速开展理赔业务，根据保监会的政策指引，实施了“超常规理赔”。尽管不少保险产品都设有地震免赔条款，但部分保险公司采取了特事特办，放宽了理赔标准，实行地震责任全部赔付，“主动寻找客户”、“简化退保手续”、“免息保单质押贷款”以及“无保单理赔”等等的一系列理赔新举措也在摸索中支撑着震区的救灾工作。保险中介机构也主动请战，随时准备为四川未设机构的保险公司提供现场查勘、现场定损工作。四川保监局在第一时间成立了抗震救灾指挥小组，指导在川保险机构的理赔工作，同时对保险机构营业场所管理提出要求，全力确保机构、人员和保户安全。

   十指连心，金融关怀汇聚灾区

　　灾情大于天，人情厚于地，当前，全力为地震灾区提供金融服务成为金融系统的首要工作任务。抗震救灾战场吸引了金融界各级领导的关注和金融从业人员的爱心，也激发了金融系统全力驰援灾后建设的壮志和潜能。

　　5月26日，人民银行党委书记、行长周小川亲率工作组抵达抗震前线，就人民银行下一步救灾工作作出重要指示，并与灾区地方政府密切沟通，安排下一步救灾重建和经济发展的工作。此前，由人民银行党委委员、纪委书记王洪章带队，办公厅和各司局主要负责同志组成的人民银行抗震救灾工作组已于5月16日先期深入四川灾区，现场协助指导当地人民银行分支机构做好抗震救灾金融服务工作，维护支付系统、国库系统、货币发行等各项业务顺利开展，保证灾区资金划拨、现金供应等正常运行，并代表人民银行系统全体干部职工和直属企事业单位向灾区捐款2000 万元。

　　5月21日，银监会党委书记、主席刘明康带领中国农业银行副行长罗熹、中国银行副行长朱民、中国邮政储蓄银行副行长吕家进及银监会有关部门负责人组成工作组，到达四川灾区，慰问银行业受灾职工，指导灾区银行业救灾及恢复金融服务工作。5月12日深夜和13日上午，证监会主席尚福林先后两次直接与四川证监局主要负责人通电话，了解灾情，安排应急措施。5月28日，保监会主席吴定富前往四川地震灾区，慰问保险一线员工，要求保险业简化理赔程序，改善理赔服务，切实保障灾区保户权益。5月15日，保监会副主席周延礼专程赶赴四川，要求当地保险机构“对于个人的理赔要优先，简化手续”。

　　5月13日，由中国工商银行副行长张福荣带队的工行抗震救灾先遣队奔赴成都，向灾区的地方政府表达工行将为四川省抗震救灾提供包括信贷在内的一切可能的金融服务支持。5月24日，中国工商银行董事长姜建清奔赴四川察看地震灾情，慰问受灾员工和家属，指导工行在川机构抗震救灾。5月15日，中国农业银行行长项俊波带领农行抗震救灾工作组，深入四川地震中心区北川县和安县，指导并参与当地农行抗震救灾工作。5月13日，中国银行董事长肖钢带领工作组冒雨深入灾区了解灾情，布置抗震救灾工作。5月13日，中国建设银行行长张建国带领抗震救灾工作组抵达四川灾区，指导当地分行开展抗震救灾工作，慰问受灾员工及家庭。5月20日晚，中国建设银行董事长郭树清抵达四川，翌日冒雨视察灾情，指挥救灾工作并看望慰问受灾员工。5月13日，交通银行行长李军带领工作组抵达成都指挥抗震救灾工作。

　　5月13日，中国人寿集团总裁杨超出现在赈灾一线，指挥工作，两天后，他亲手将都江堰市的第一笔理赔款1万元送到了一位受益人手中。人保集团总裁吴焰与中国再保险集团总裁刘京生也都坐镇震区指挥工作。

　　虽然各自行业受损都很严重，但银行、保险和证券机构对灾区的捐款也在每天刷新记录。截至5月21日，工商银行为地震灾区捐款10383万元人民币和27.4万美元，其中境内员工个人捐款7698万元人民币、境外员工个人捐款14.31万美元。其他商业银行员工也慷慨解囊：农行捐款9466万元，建设银行7748万元，中国银行 6400万元，交通银行4500万元，招商银行1680万元，民生银行1000万元，兴业银行 1761万元……根据银监会的不完全统计，截至5月20日17时，银行业及其员工向灾区的捐款已经超过8亿元，外资金融机构捐款达到4400万元。截至5月22日，保险行业共为地震灾区捐款3.91亿元，其中，保险业员工捐款1.17亿元，中国人保、中国人寿、中国平安中国太保的公司员工捐款都超过1000万元。另据中国证券业协会统计，截至5月19日，各证券、基金公司会员已通过协会捐款8049万元，而截至 5月21日，协会会员通过民政部门、红十字会以及其他慈善机构向地震灾区捐款累计达10063万元。

　　为了让更多的民间善款通畅地到达灾区，方便社会公众通过各种渠道向灾区捐款，多家银行在网点专门开辟了“社会公益捐款绿色通道”，保证向灾区的捐汇款业务随到随办，免收手续费。在电子银行渠道方面，各银行还通过网站开通了“抗震救灾献爱心”快速捐款专区以及网上银行缴费站、在线支付和手机银行等多个渠道。

　　与此同时，各银行业金融机构已经做好灾后重建的金融服务准备工作。截至5 月22日，四川省银行机构共发放抗震救灾和灾后重建贷款82.6亿元，其中工行22亿余元、农行14.5亿余元、中行6亿元，对医药、电力、电信、公路、铁路、城建等部门抗震救灾资金贷款需求开通绿色通道，保证在最短时间内提供救灾融资。

　　此外，为便利受灾地区灾后重建和生产恢复，多家银行业金融机构已与受灾地区政府和企业签订授信协议。国家开发银行将向四川受灾地区提供260亿元额度的灾后重建贷款，以及不低于10亿元的抗震救灾应急贷款。工商银行与成都市政府签订了总额200亿元的融资意向。农业银行四川省分行拟与成都市签订200亿元授信协议，支持受灾严重的都江堰、崇州、彭州等地恢复生产；并拟授信100亿元支持绵阳灾区重建。中国银行为地震受损严重的东方电气集团提供300亿元的授信额度。建设银行将安排救灾贷款3.6亿元，主要用于药品企业的恢复生产。四川省农村信用社联合社将提供专项授信53亿元，用于解决对灾民生活、公共设施建设、农业生产恢复等灾后重建的资金需要。

　　金融机构不仅是国民经济健康运行的重要保障，也是社会人心得以稳定的重要部门，对维护社会正常运转有着不可推卸的责任。今年的5月，巨大的天灾使金融系统紧急动员起来，无一例外地参加到了救灾的队伍中。半个月来，保障服务全力以赴，救助灾民不离不弃，一诺成山，千金做炭，我们看到的是一个救苍生于忧患，解民众于危难的中国现代金融业的未来。