周忠明表示，尽管目前中小企业信用担保公司的运营存在诸多难题，但中小企业信用担保公司可以通过构建担保机制，使自己的资本金为中小企业所用，弥补中小企业经营中存在的资本金不足的问题。未来可以考虑构建三个层次的中小企业信用担保体系，来补充中小企业信用的不足，分散金融机构对中小企业融资的风险：

　　一是建立为政府公共目标服务的政策性担保公司。为支持政府公共目标，特别是有利于环境保护、节能降耗、高新技术的小企业融资，应建立政策性担保公司，按保本微利的原则确定担保费率，免除反担保措施，切实解决小企业贷款外部附加融资成本过高的问题。政策性担保公司应按照公共目标选择机制运作，同时引进风险控制机制和市场操作机制，坚持公开、公正、透明，防止发生寻租行为，并建立风险损失补偿机制。

　　二是鼓励小企业成立合作制担保组织。鼓励一些相互间信息透明的企业，在生产合作制的基础上，按照自愿性、互助性、民主管理、非盈利性原则，共同出资组建合作制担保机构。担保机构的组织形式不拘一格，可以采取公司制、合作制或者协议形式等。江苏省内的沭阳、大丰等县已经出现了一批运作良好的合作制担保组织。

　　2005年以来，沭阳农村合作银行针对小企业资金需求“短、急、频”且缺乏可抵押资产的问题，推广“自助担保”业务，不仅缓解了小企业融资难的问题，又为银行防范贷款风险、提高经营效益探索出了一条新途径。目前，与农合行已建立合作关系的自助担保公司共25家，有1241家会员企业在农合行贷款12696万元，其中2007年新增贷款2944万元。

　　经济欠发达地区，经济基础比较薄弱，企业规模小，无力提供有效的担保，融资难度大，组建商业担保公司也存在一定困难，未来可以考虑结合大力推动生产性和经营性合作组织，引导小企业成立合作制担保组织。

　　三是支持有实力的投资者发展商业性担保机构。通过对现有担保公司的重组、兼并、增资扩股等形式做大规模，提高公司治理水平和专业技术水平，提高风险识别和控制能力。鼓励商业银行和担保公司之间建立资金、技术、信息等多层次的合作关系。

　　另外，应尽快组建不以盈利为目的的信用再担保公司，依据各级担保机构风险管理水平的高低和承担的保证责任大小，收取不同价格的再担保费用，为担保机构提供再担保，分散担保公司风险。再担保公司可以由政府出资，以经济手段间接地承担规范担保机构行为和完善担保体系的责任。