新一轮零部件进口潮可能引发跨国公司低价倾销

　　2月13日，针对我国2005年开始实施的《构成整车特征的汽车零部件进口管理办法》(以下简称《办法》)，WTO首次裁定中国违反贸易规则，认为我国对进口汽车零部件征收大额关税的行为违背了我国2001年加入世贸组织的承诺。WTO争端解决专家组要求中方给予进口汽车零部件更多关税优惠。尽管这只是临时性裁定，正式裁定要在3月中旬才能公布，但外界普遍对于“改判”不抱多大希望。

　　这项裁定除了对某些整车企业产生影响外，可能将大幅加大跨国公司向我国出口零部件的速度，从而引发新一轮零部件进口热潮。为了规避《办法》的要求，2005年之后，跨国零部件企业在继续向我国出口汽车零部件的同时，加快了输进生产体系、在我国进行本土化生产的进程。有资料表明，目前在华进行汽车零部件生产的外商独资或合资的企业已达到近1200家。WTO的一纸裁定很可能改变这种状况。如果WTO裁定最终通过，跨国零部件企业必然延缓带进生产体系的步伐，而采取投入少、见效快的出口方式。据记者了解，在WTO的初步裁定宣布后，一些跨国零部件企业已经开始研究在我国调整战略的可能性，它们将加大在关键零部件领域向我国出口的力度。

　　与我国出口材料密集型、劳动密集型零部件产品不同的是，跨国公司出口到我国的多是技术密集型的关键零部件。商务部机电和科技产业司司长王琴华曾判断，我国汽车零部件受跨国公司冲击的趋势越来越明显，有受到倾销的可能。而即将到来的新一轮零部件进口潮，更可能引发跨国公司的低价倾销。

　　关键零部件被垄断 威胁产业安全

　　我国的某些关键零部件领域一直被跨国公司所垄断已是不争的事实，这种垄断使行业内的本土企业受到了极大的冲击，生存艰难，这应该引起我们的高度警惕。产品的垄断很容易造成价格垄断，当某些产品价格下降非常明显的时候，就意味着跨国公司低价倾销的苗头出现。

　　据了解，从2006年开始，国外一些公司出口到我国的部分零部件，不仅数量增幅大，且价格有明显的下降趋势。中国内燃机工业协会秘书长魏安力指出，除了进口产品售价低于成本价或达到销售国的最低价外，为了垄断市场，国外厂商故意降低产品价格，恶意竞争，也属于倾销行为。例如，某一零部件在美国销售利润10%，出口到我国后销售利润仅为3%，而且对我国同类产品生产厂家的生存已经构成了巨大的威胁。同时记者了解到，很多跨国零部件公司都与整车企业形成了利益共同体，整车企业在低价购进关键零部件后，再给予跨国零部件企业大额补贴。这样的做法很明显威胁到了我国零部件产业的安全。

　　2002年，商务部与中国汽车工业协会等机构联合建立汽车产业损害预警机制。监测发现，近几年来，有一些关键零部件进口数量一直保持高增长的走势，有个别种类的汽车零部件已出现过黄色警报。跨国企业的低价倾销随时都可能到来。

　　对外反倾销调查迫在眉睫

　　跨国公司在国内零部件市场寻求垄断的状况愈演愈烈，跨国公司开始寻求对国内汽车零部件产业内的龙头企业进行控股或者独资，再利用技术优势和中国汽车产业升级的机会，达到垄断国内市场的目的。跨国公司在中国扩大阵地遵循三个原则，一是外方必须控股；二是被收购企业必须是行业龙头企业；三是未来收益必须超过15%。这种并购对中国的产业安全影响很大，只有对外进行反倾销调查才能保护产业安全。

　　在去年年底商务部召开的一次重点行业维护产业安全工作会议上，汽车及零部件行业成为关注重点。商务部已经与中国汽车工业协会达成初步协议，开展汽车行业零部件重点企业的反倾销调查，并计划在今年建立完善的汽车产业安全预警体系，扩大汽车零部件企业的监测范围。该体系不只是指导国内企业如何处理国外发起的反倾销调查，同时针对国外产品对国内形成的产业安全问题，鼓励国内企业发起针对国外产品的反倾销调查。如何认定进口零部件构成反倾销，也在论证过程中。